興安盟行政公署辦公室關于印發興安盟廁所建設管理三年實施方案(2018—2020年)的通知

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2019年01月13日

上海上港武磊年薪多少 www.cjnmsj.com.cn 各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

  經盟行署同意,現將《興安盟廁所建設管理三年實施方案(2018—2020年)》印發給你們,請各地、各部門結合實際,認真組織實施。

  2019年1月13日

  興安盟廁所建設管理三年實施方案

  (2018—2020年)

  為扎實推進我盟城鎮、農村牧區及景區廁所建設管理工作,全面改善和提升廁所衛生質量和治理水平,改善農村牧區人居環境,提升我盟整體形象和文明程度,根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<自治區廁所建設管理三年實施方案(2018—2020年)>的通知》(內政辦發〔2018〕56號)文件精神,結合我盟實際,制定本方案。

  一、總體要求

  認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于推進“廁所革命”的重要指示精神,按照經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環保、標準規范的要求,城鎮、景區采取“新建一批、改擴建一批、開放一批”和農村牧區采取政府引導、農牧民自愿、社會參與、梯次推進的工作思路,充分發揮政府、社會、市場的作用,形成城鎮、景區以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街公共建筑內廁所對外開放和農村牧區以戶用衛生廁所為主并適當配建公共廁所的新格局,使我盟城鎮、農村牧區及景區廁所基本實現“布局科學、外觀優美、功能完善、管理規范、品質提升、群眾滿意”的目標。

  二、工作目標

  2018—2020年,基本解決全盟城鎮、農村牧區及景區廁所在數量、分布、標識、設施和管理等方面存在的問題,如廁環境明顯改善。全盟城鎮(只含城關鎮,下同)新建和改擴建公共廁所160座,其中新建147座,改擴建13座;景區(旅游區,下同)新建和改擴建公共廁所160座,其中新建113座,改擴建47座;推進全盟2513個村屯(包括自然屯、農林場、連隊、工礦區,下同)、34.14萬農牧戶戶用衛生廁所建設與管理,到2020年末,農村牧區衛生廁所普及率達到85%、新建或改建衛生戶廁29.02萬座。有條件的地區城鎮、景區公共廁所環境衛生質量全面提升,基本實現達標水沖廁所,建立長效管理機制。農村牧區戶廁、公共廁所環境衛生質量普遍提升,同步實施廁所糞污治理;其他地區城鎮、景區公共廁所環境衛生質量普遍提升,農村牧區戶廁、公共廁所環境衛生質量基本好轉,普及適合當地實際不同水平的衛生戶廁并配建一定比例的公共衛生廁所。

  2018年,全盟城鎮新建和改擴建公共廁所19座,其中新建17座,改擴建2座,完成總體目標任務的12%;景區新建和改擴建公共廁所63座,其中新建43座,改擴建20座,完成總體目標的39%;全面完成全盟農村牧區戶廁摸底排查,科學確立農牧戶衛生廁所建設面積、模式和技術,編制印發《盟旗鄉農牧戶衛生廁所建設管理三年行動方案》,對已建設的5.42萬座戶廁進行維護提升,并做好示范引領。

  2019年,全盟城鎮新建和改擴建公共廁所72座,其中新建66座,改擴建6座,完成總體目標任務的45%;景區新建和改擴建公共廁所51座,其中新建38座,改擴建13座,完成總體目標的32%;農牧戶衛生廁所新建或改建8.26萬座,完成剩余目標任務的35%。

  2020年,全盟城鎮新建和改擴建公共廁所69座,其中新建64座,改擴建5座,完成總體目標任務的43%;景區新建和改擴建公共廁所46座,其中新建32座,改擴建14座,完成總體目標的29%;新建或改建農牧戶衛生廁所15.34萬座,全面實現農村牧區戶用衛生廁所普及率達到85%的總體目標。

  三、重點任務

 ?。ㄒ唬┛蒲П嘀乒婊?。各地對城鎮公廁、景區公廁、農牧戶改廁現狀分布、標準、使用和管理情況進行詳細調查,宜建則建、宜改則改,根據存在問題及發展需要編制并完善規劃。方案設計應符合《城市環境衛生設施規劃規范》《城市公共廁所設計標準》《農村戶廁衛生標準》《旅游廁所質量等級的劃分與評定》等技術規范標準。規劃要以人為本,公廁數量和蹲位與場地人流量相適應,規劃布局合理、數量充足、標準適宜。

  以城鎮公共廁所為重點,提出選址、建設、改造、布局等規劃控制要求;繼續推進旅游系統“廁所革命”相關計劃;結合地區實際制定農村牧區改廁專項規劃或方案,明確年度任務和時間節點,推動農村牧區衛生廁所建設、改造和管理工作。嘎查村規劃應經村民會議或村民代表會議討論通過,廣泛征求農牧民意愿,經各旗縣市批準后,規劃設計圖、建設模式、技術應用和資金安排要在嘎查村顯著位置公示后實施,戶用衛生廁所規劃建設和管理工作主要內容應納入村規民約。

  要因地制宜,探索富有地方特色的公廁設計方案,強調實用、便利、節能節水、注重考慮殘障人士、老人、兒童、母嬰等特殊群體以及婦女的如廁問題,便于維護和可持續利用,避免奢侈浪費、華而不實。各地要結合實際,積極采用新技術、新材料建設公廁,有效解決公廁建設管理存在的問題。

 ?。ǘ┕娣督ㄉ璩絳?。簡化并規范城鎮公廁、景區公廁、農牧戶衛生廁所建設項目的建設和改建程序和手續,各旗縣市要結合實際,從方便項目實施單位快捷辦理相關手續入手,制定并完善公共廁所在工程報建、施工監管(監理)、竣工驗收、投資決算審計、備案歸檔等環節的簡易審批程序,降低建設成本,確保建設質量和施工安全。對達到國家相關標準、已投入使用、建設手續不齊備的公廁,住建、規劃等部門要積極支持和配合,研究提出辦理意見,補充相關手續;對不具備補辦手續條件、但已列為改建提升的公廁,直接按改建提升項目辦理相關手續。各相關部門要按簡易程序優先辦理、審批公共廁所建設相關手續,切實解決公共廁所選址難、手續審批難或沒有手續的問題。

  積極采用“低成本、低能耗、易維護、高效率”的新技術和使用“環保、節水、節能”型的新材料、新設備,打造綠色環保公共廁所。推廣使用國家、自治區質量技術監督行政主管部門確認的節水型用水器具,禁止使用國家明令淘汰的用水器具??梢允褂迷偕?,應優先使用再生水。

 ?。ㄈ┘憂顆浣ū曜?。按照城市公共廁所的建設標準和規范,凡沿街道或公共活動場所新建、改擴建項目均應當在一層配建獨立對外公共廁所;新建住宅小區、商業、文化娛樂、醫療衛生、道路廣?。ü慍?、社會停車場等)、農貿市場、公園綠地等建設項目要在規劃設計階段明確配建公共廁所的數量和建筑面積。由財政資金或社會籌資建設的項目,所需建設資金要納入建設項目投資計劃,其他項目由建設單位統籌安排。在建設固定式公共廁所選址比較困難、流動人口密集的地方,設置活動式公共廁所,增加無障礙設施。公共廁所配建數量、標準未達到國家要求規范的,要按照規定標準進行補建或改造提升。加快推進城鎮老舊公共廁所改造,對嚴重老化、功能落后、環境惡劣、與國家頒布的公共廁所標準差距較大、影響群眾如廁和城市整體形象的老舊公共廁所,分批進行拆除還建或改建提升,完善引導標識。

  按照景區廁所的建設標準和規范,結合我盟草原森林區域大和林區高寒等氣候環境特征,在保證實用性的基礎上,積極引進推廣新技術、新材料。加快推進旅游景區、主要旅游線路、城鎮游客聚集公共區、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游度假區、重大旅游項目等地方的旅游廁所建設改造。

  以改善農村牧區人居環境、推動美麗鄉村建設為目標,結合鄉村振興戰略、農村牧區人居環境整治三年行動、農村牧區危房改造和扶貧開發及移民搬遷等工作,綜合各地村莊區位、農牧戶數量、經濟條件等因素,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,不搞“一刀切、齊步走”,不盲目攀比、不照搬城市模式,因地制宜,科學引導農村牧區戶用衛生廁所建設管理工作,衛生戶廁糞污要結合農村牧區垃圾、污水和農牧業廢棄物治理利用,逐步做好收、儲、運、用等綜合配套設施建設。在城鎮污水管網可延伸覆蓋到的村莊,選擇集中處理與分散處理相結合模式建設水沖式衛生廁所;在平原地區選擇三格化糞池式廁所;在高寒缺水地區選擇農村庭院干式衛生廁所。

 ?。ㄋ模┣炕芾矸?。公共廁所管理責任單位要同步考慮公廁的運營問題、管理問題,探索長效的管理機制體制。堅決杜絕只建不管、管理不善的問題。定崗、定人、定時、定標準進行衛生保潔和設備養護、維修。建立日常維護制度,保持公共廁所的設施設備完好和潔凈無味。各地每年要組織公廁管護人員參加專業培訓,提升管護人員的綜合素質。加強學校、商場、公園、廣場、景區、交通樞紐等人口密集區的廁所管理。建立健全公共廁所運營管理機制,借鑒先進地區管理經驗,有效整合和利用市場化、社會化資源,因地制宜探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”新模式。鼓勵以購買服務等方式,引入專業化企業等社會力量實行建管一體化,提升公共廁所服務水平。

  各旗縣市要借鑒先進地區的經驗做法,充分結合本地區村莊區位、氣候因素、水資源條件、經濟因素和生活習慣等,實事求是開展農村牧區廁改試點示范,并深入總結經驗,盡快形成一批可復制、易推廣的建設和管理試點,按照目標任務和時間節點有效推進實施。盟旗兩級有關部門要強化工作指導,加強經驗交流,適時開展檢查、評估和督導,確保全盟農村牧區衛生廁所建管工作有序推進、整體提升、全面完成。

 ?。ㄎ澹┩貧醞飪?。各地要結合地區實際,研究制定獎補扶持等優惠政策。鼓勵沿街黨政機關、企業事業單位、餐廳、超市、加油站、商業服務窗口、賓館等社會單位廁所向公眾開放,積極探索政府購買服務、PPP模式等方式,多渠道增加公共廁所的有效供給。各地要加強農牧戶戶用廁所與農村牧區生活污水治理的有機銜接,鼓勵將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

 ?。┕娣兜枷螄低?。結合各地實際,開展公共廁所導向系統建設,規范設置公共廁所標識、標志、導向、文字、標牌、圖形。對城鄉、景區所有免費開放使用的公共廁所,設立“免費公共廁所”指示牌,同時增加指示箭頭。箭頭下方標注“直行(或左轉、右轉)X米”“直行(或左轉、右轉)X米后(或左轉、右轉)X米”的指引文字說明。指示牌應設在主要路、道、巷口,可附屬設置在顯眼的交通桿或路燈桿等設施上。運用互聯網、云平臺、大數據等信息化手段,制作城鎮公共廁所電子地圖和宣傳手冊,方便社會公眾通過微信、手機APP、電腦等方式及時查詢公共廁所位置。

 ?。ㄆ擼┍嘀剖凳┓槳?。各旗縣市要在摸清底數、調研總結的基礎上,抓緊編制或修訂本地區城鎮、景區、農村牧區廁所建設改造實施方案。方案要明確本地區目標任務、責任單位、資金籌措、群眾參與、考核驗收等內容。各旗縣市要盡快完成實施方案編制或修訂工作,并報盟住房城鄉規劃建設局、農牧業局、旅游局備核。各地區要借鑒先進地區的經驗做法,結合本地區實際深入開展試點示范,總結經驗,盡快形成一批可復制、易推廣的建設和管理試點,穩步推進。盟直各有關部門要強化工作指導,加強經驗交流,適時開展檢查、評估和督導,確保全盟城鎮、景區、農村牧區廁所建設管理工作的有序推進、整體提升。

  四、實施步驟

 ?。ㄒ唬┲貧ǚ槳負徒⒒平錐危?018年1月—12月)。各旗縣市要結合本地區實際抓緊制定印發具體工作方案,報盟住房城鄉規劃建設局、農牧業局、旅游局備案。各地方案要明確城鎮公廁、景區公廁、農村牧區戶廁現狀及底數、目標任務和年度實施計劃,并將目標任務分解落實到位。完善提升已建廁所環境設施并開展新建廁所建設試點工作,做好群眾引導、機制建立、資金落實等工作。

 ?。ǘ┘薪ㄉ枵謂錐危?019年1月—2020年12月)。按照規劃布點,全面組織實施城市公廁新建、改建工作。要根據自治區住建廳要求加強新建住宅小區、商業、文化娛樂、醫療衛生、道路廣?。ü慍?、社會停車場、加油站等)、農貿市場、公園綠地等建設項目公廁配套建設,同步規劃,同步建設,嚴格驗收。盟委、行署通過旗縣市申報和組織專家評選的方式,確定一定數量的農村牧區衛生廁所建設整治示范蘇木鄉鎮,總結并提煉出一系列符合當地實際的衛生廁所建設模式、技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管理機制。在典型示范的基礎上,各旗縣市分批分階段有序推進廁所建設管理工作。優先開展國家級、自治區級重要水源地和蘇木鄉鎮人民政府所在地及周邊村莊廁所建設與管護工作。到2020年,全盟城鎮公廁、景區公廁完成目標任務,農村牧區衛生廁所普及率達到85%以上。

 ?。ㄈ┛己搜槭戰錐危?020年10月—12月)。盟委、行署根據考核驗收標準和辦法,成立專項驗收組,以旗縣市為單位組織考核驗收。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。推進“廁所革命”,是落實黨的十九大精神和增強“四個意識”的重大舉措,是為民辦實事的重要體現。各地要充分認識推進“廁所革命”對提升城鄉文明程度、提高人民群眾幸福感的重要意義,高度重視,強化領導,落實主體責任,并明確牽頭部門、實施主體,提供政策和組織保障,做好監督考核。各職能部門要按職責分工,積極協調配合,確保各項任務落到實處。各旗縣市人民政府是廁所建設管理的責任主體,負責組織實施轄區內城鎮、景區公共廁所和農牧區戶廁建設,落實建設資金,組織驗收審查和運營管理;全盟城鎮公共廁所的建設管理工作由盟住房城鄉規劃建設局牽頭,盟農牧業局、發展改革委、財政局、國土資源局、稅務局、愛衛辦、商務局等相關部門配合;農牧區戶廁的建設管理由盟農牧業局牽頭,盟發展改革委、財政局、國土資源局、愛衛辦、住房和城鄉規劃建設局、旅游局配合;景區公共廁所的建設,由盟旅游局牽頭,盟發展改革委、財政局、住房城鄉規劃建設局、國土資源局、稅務局等相關部門配合。

 ?。ǘ┘喲笞式鶩度?。各地、各部門應在廁所用地規劃、建設、用水、用電等方面提供政策支持,通過土地、稅收等多種渠道籌集廁所建設資金,研究制定政府、社會共同承擔的資金籌集機制。各地要加大資金投入,與農村牧區環境整治、人居環境治理等項目相銜接,采取分類補貼、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資引領作用。出讓土地建設項目中配套建設公共廁所的,可將公共廁所建設要求作為出讓條件,并與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發建設公共廁所。

 ?。ㄈ┣炕講榭己?。加強對“廁所革命”相關工作任務完成情況的監督與考核工作,盟行署按照年度建設計劃和實施進度,進行跟蹤督導、調度和考核。對年初任務和階段性工作部署,逐項建立工作臺賬,采取日常巡查、交叉檢查、暗訪抽查、跟蹤督查相結合的方式,每半年對旗縣市進行一次督查、一次排名、一次通報。將旗縣市推動城鎮公廁、景區公廁、農村牧區衛生戶廁建管工作的成效,列入盟委行署考核旗縣市黨委政府的重要內容,將“廁所革命”相關指標作為硬性條件,納入衛生城鎮、健康城鎮、生態文明建設示范旗縣等各類創建活動和景區質量等級評定等工作,對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設管理目標任務的,進行全盟通報并對地方政府和相關部門領導及人員進行約談問責。

 ?。ㄋ模┳⒅匭?。各地要加大宣傳力度,通過報刊、廣播、電視、微信、政府網站等多種媒體形式宣傳公廁建設管理工作,調動全社會的積極性,支持公廁建設管理。鼓勵企業和其他社會組織積極參與公廁建設管理;積極提倡社會上的產權單位廁所向公眾免費開放。鼓勵社會各界為公廁建設管理獻計獻策,提倡群眾積極監督、制止不文明如廁行為,營造全社會關心、支持、參與公廁建設管理的良好氛圍。加強公廁健康文化建設,讓市民和游客在如廁過程中接受文明教育,提高文明素質,努力將公廁打造成為文明宣傳教育之地、文明體現和傳播之地。

  附件:1.全盟城鎮(城關鎮)公共廁所建設計劃統計表(2018—2020)

             2.全盟農村牧區戶廁建設計劃統計表(2018—2020)

             3.全盟旅游廁所建設計劃統計表(2018—2020)

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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